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          2021海外利益安全面臨的形勢風(fēng)險與對策建議
          來(lái)源: | 作者: 文 / 余萬(wàn)里 / 中安保國際風(fēng)險管理咨詢(xún)(北京)有限公司 | 發(fā)布時(shí)間: 2022-03-14 | 48624 次瀏覽 | 分享到:

            一、2021 年維護海外利益安全面臨的形勢 

            2021 年我海外利益安全將面臨近 30 年未有的嚴峻形勢。新冠疫情持續肆虐,疫情引發(fā)的經(jīng)濟、社會(huì )、政治危機將在全球各國多點(diǎn)發(fā)作。美國總統大選可能中美改變博弈的形式,但不會(huì )改變中美戰略競爭的態(tài)勢。中國面臨的國際環(huán)境短期內很難得到根本性的改善,美日歐等發(fā)達國家不斷加強對我防范和牽制,而發(fā)展中國家對我抵觸和戒備心理也在在上升。 

            (一)新冠疫情持續肆虐,疫情引發(fā)的經(jīng)濟、社會(huì )、政治危機將在全球各國多點(diǎn)發(fā)作。

          國際醫學(xué)和衛生界專(zhuān)家普遍認為新冠疫情不會(huì )很快消失,檢驗疫苗的有效性和安全性也還需要時(shí)間,未來(lái)一年我們還要做好新冠病毒持續擴散肆虐,乃至突變惡化的準備。新冠疫情沖擊下,全球各國經(jīng)濟、社會(huì )、政治危機近期已經(jīng)在很多國家表現出來(lái)。國際貨幣基金組織(IMF)近期預測 2020 年全球經(jīng)濟將萎縮 4.4%,其中發(fā)達經(jīng)濟體將衰退 5.8%,美國經(jīng)濟將衰退 4.3%,歐元區經(jīng)濟衰退 8.3%,英國經(jīng)濟衰退 9.8%;新興市場(chǎng)和發(fā)展中經(jīng)濟體經(jīng)濟將衰退 3.3%,其中印度經(jīng)濟將萎縮10.3%。中國將以 1.9% 的增長(cháng)率成為全球唯一實(shí)現正增長(cháng)的主要經(jīng)濟體。

            經(jīng)濟衰退的直接社會(huì )后果是大規模的失業(yè),在福利保障相對不足的發(fā)展中國家就意味著(zhù)大面積的貧困乃至饑餓和生存危機,隨即誘發(fā)社會(huì )騷動(dòng)和政治危機。吉爾吉斯、泰國、印度尼西亞、埃塞俄比亞、尼日利亞、乃至美國,都出現了程度不同的社會(huì )騷亂與政局危機。盡管各個(gè)國家動(dòng)亂的根源各有不同,但疫情帶來(lái)的經(jīng)濟社會(huì )危機會(huì )激化既有矛盾,造成國內政治脆弱環(huán)節的破裂,繼而觸發(fā)政治危機。未來(lái)一年,隨著(zhù)疫情造成的經(jīng)濟環(huán)境持續惡化,全球各國的社會(huì )、政治危機必然形成多點(diǎn)爆發(fā)的局面,對我在駐在國當地的企業(yè)、機構與人員的人身財產(chǎn)安全構成直接的威脅。 

            (二)中美戰略博弈持續展開(kāi),有可能形成系統性的國際壓力。 

            即將舉行的美國總統大選有可能終結特朗普的任期,民主黨拜登執政會(huì )改變中美博弈的形式,在一定程度上緩和特朗普政府采取的激進(jìn)反華政策。但是,隨著(zhù)中美力量對比格局的持續改變,美國國內防范、牽制中國的戰略共識已然成形,中美戰略競爭的長(cháng)期態(tài)勢不會(huì )改變。民主黨執政之后,美國回歸多邊主義戰略,更有可能通過(guò)意識形態(tài)、價(jià)值觀(guān)、安全同盟等手段對我形成系統性的國際壓力。 

            美國下一步可能采取的對華策略包括:(1)污蔑我新疆、香港、西藏政策,在多邊貿易談判中增加人權條款,擠壓我國際經(jīng)濟空間;鼓動(dòng)某些國家和團體抵制我出口和投資,干擾我正常貿易環(huán)境。(2)推動(dòng)價(jià)值觀(guān)同盟,拉攏東歐、拉美等國家,樹(shù)立對華投資貿易壁壘;利用親西方精英和媒體在發(fā)展中國家散布詆毀“一帶一路”的輿論,煽動(dòng)群眾抵制或沖擊我在當地的項目。(3)激化臺海、南海、朝核、釣魚(yú)島、中印邊境等我周邊熱點(diǎn)問(wèn)題,糾結印太周邊國家制造反華包圍圈。這些策略將直接或間接地對我海外利益安全構成干擾、沖擊和威脅,甚至可能在根本上動(dòng)搖我“一帶一路”倡議。 

            (三)國際環(huán)境客觀(guān)上很難在短期內得到根本性改善,對我防范、抵觸和戒備心理將也會(huì )上升。 

          2020 年的新冠疫情首先在我國爆發(fā),盡管黨和政府采取雷霆手段成功地控制了國內疫情,取得了抗疫斗爭的偉大勝利。但是在國際上,我國的抗疫成就非但未能得到普遍認可,反而被西方媒體以及特朗普等反華政客污蔑為“中國病毒”。這再次從一個(gè)獨特角度反映出我 國面臨的現實(shí)國際環(huán)境:中國硬實(shí)力的快速發(fā)展,并未帶來(lái)國際輿論等軟環(huán)境的根本改變,這種狀況在短期內不可能得到改善。 

            一方面,美日歐等發(fā)達國家繼續強化對中國的防范,出于牽制中國發(fā)展的需要,不排除美日歐發(fā)達國家聯(lián)手打壓我國際空間,干擾我“一帶一路”倡議的可能性。另一方面,發(fā)展中國家的精英階層多數都受西方價(jià)值觀(guān)的影響,對我相關(guān)倡議的抵觸和戒備心理也會(huì )上升。這一客觀(guān)形勢構成了中國與世界關(guān)系的背景底色,任何風(fēng)吹草動(dòng)都有可能形成對我海外利益安全的沖擊。 

            二、2021年海外利益安全的主要風(fēng)險點(diǎn)及重大隱患 

            在新冠疫情、中美博弈和國際環(huán)境的持續壓力下,2021 年,我海外利益安全極有可能出現全系統、多爆點(diǎn)、高烈度的局面,以下主要風(fēng)險點(diǎn)和重大隱患應及早采取措施應對。 

            (一)新冠疫情下政治動(dòng)蕩與社會(huì )騷亂風(fēng)險。在吉爾吉斯、泰國、印尼、尼日利亞等國出現的社會(huì )大規??棺h、政府更迭、打砸搶燒等群體性事件,接下來(lái)一段時(shí)間將會(huì )在很多國家出現。新冠疫情造成的經(jīng)濟社會(huì )政治危機在 2021 年將會(huì )多點(diǎn)爆發(fā),特別是近期將舉行選舉的國家,政局尤為脆弱。此外,某些國家為了化解疫情帶來(lái)的國內政治壓力,也會(huì )試圖通過(guò)發(fā)動(dòng)對外戰爭來(lái)轉移國內矛盾和注意力,由此造成地區性緊張局勢。 

            (二)新冠疫情下的社會(huì )治安風(fēng)險。新冠疫情加劇了發(fā)展中國家的經(jīng)濟衰退、失業(yè)與貧困危機,直接導致了社會(huì )治安風(fēng)險的上升。今年以來(lái),在南非、剛果金、尼日利亞、孟加拉等國,針對中方人員的謀殺、搶劫、綁架等惡性刑事案件屢有發(fā)生。犯罪人員鋌而走險,而在當地的中資機構與人員很容易被認定為是有價(jià)值的目標,未來(lái)一年,不排除類(lèi)似的事件持續增加乃至在特定環(huán)境下急劇上升的可能性。此外,疫情激化的社會(huì )矛盾也可能被宗教或右翼極端勢力利用,成為滋生新的暴力恐怖主義的溫床。

            (三)經(jīng)濟衰退帶來(lái)的大面積債務(wù)違約風(fēng)險。據估計我國目前對“一帶一路”沿線(xiàn)國家各類(lèi)債權規模在2500億美元以上。新冠疫情造成全球性經(jīng)濟衰退,發(fā)展中國家不是國際儲備貨幣發(fā)行國,金融市場(chǎng)普遍欠發(fā)達,不具備通過(guò)無(wú)限制貨幣和財政資源供給,維系資金鏈的能力,因此大面積債務(wù)違約,社會(huì )信用鏈條斷裂,構成重大風(fēng)險。 

            (四)防疫隔斷帶來(lái)的項目合同違約等法律風(fēng)險。為了應對新冠病毒的跨國傳播,各國都不同程度地采取了封閉邊境的措施。我國也采取了嚴格的邊境防疫措施,限制人員的跨國跨境流動(dòng)。這些措施在不同程度上造成了人流、物流、產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈的阻隔,很多境外項目與合同不能及時(shí)組織實(shí)施或按期完工,從而帶來(lái)合同違約等法律風(fēng)險,給企業(yè)帶來(lái)巨額賠償的風(fēng)險。 

            (五)美國“長(cháng)臂管轄”帶來(lái)的中方人員國際旅行風(fēng)險。在孟晚舟事件后,美國司法部等部門(mén)非但不收斂,反而進(jìn)一步擴大了援引國內法制裁中方企業(yè)、機構與人員的范圍,并強化了執法措施和手段,對我留美學(xué)生學(xué)者造成了極大的干擾。由于缺乏有效的反制與應對手段,美國及“五眼聯(lián)盟”為首的西方國家可能更加頻繁地動(dòng)用“長(cháng)臂管轄”手段,對我方人員開(kāi)展國際經(jīng)貿、教育、科技、學(xué)術(shù)交流造成持續干擾。 

            (六)親西方人權、環(huán)保非政府組織制造的社會(huì )風(fēng)險。圍繞新疆、香港、西藏等問(wèn)題的反華輿論目前仍然在西方社會(huì )持續發(fā)酵。美國等西方國家打“人權”、“環(huán)?!钡葍r(jià)值觀(guān)牌,是牽制我發(fā)展的重要手段。落實(shí)到我海外利益方面,鼓動(dòng)親西方的人權、環(huán)保非政府組織在媒體的支持下,干擾與阻礙我相關(guān)項目的實(shí)施。此類(lèi)事件在緬甸密松電站項目、斯里蘭卡科倫坡港口城項目、肯尼亞蒙內鐵路項目上都已有前車(chē)之鑒。如果拜登當選總統,美國民主黨政府必然會(huì )在這個(gè)方面加強動(dòng)作。 

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